近日，國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》。作為我國基礎設施建設與公共服務領域的重要模式，政府和社會資本合作（PPP）項目已形成超10萬億元存量規(guī)模。隨著《指導意見》的落地，存量PPP項目迎來系統(tǒng)性規(guī)范方案，標志著在經(jīng)歷機制轉型后，PPP模式進入存量與增量協(xié)同發(fā)展的新階段。
財政部相關負責人表示，PPP模式在我國發(fā)展十余年來，已廣泛應用于交通運輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設等關鍵領域，在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生中發(fā)揮了重要作用。當前階段，我國經(jīng)濟結構調(diào)整從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項目順暢建設、高效運營，是盤活存量資源、以存量帶動增量、為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力的必然要求。
《指導意見》針對PPP存量項目中“在建”與“運營”兩大核心階段，提出差異化推進策略，確保項目全生命周期規(guī)范高效。
在保障在建項目順利建設方面，《指導意見》明確“分類分級、優(yōu)先推進”原則。地方政府需根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、項目性質(zhì)及財力狀況，優(yōu)先實施具有一定收益的項目，對接近完工的項目加快驗收決算、及早投入運營；對推進緩慢的項目，可通過壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設標準等方式降低成本，但原則上不得超出已核定概算總投資。
同時，《指導意見》劃定關鍵時間節(jié)點：2024年底前未開工的項目，原則上不再采用PPP存量項目模式，確需開工可選擇其他模式推進。在融資保障上，金融機構需按市場化、法治化原則，對已簽貸款協(xié)議的項目及時放款，對未簽協(xié)議的項目合理確定信貸條件，優(yōu)化審批流程，不得無故終止叫停，也不得要求地方政府或相關部門出具承諾類、證明類文件，切實保障在建項目資金需求。
在推動已運營項目平穩(wěn)運行方面，《指導意見》聚焦“平穩(wěn)運行、提質(zhì)增效”，從四方面強化管理。
一是依法履約按效付費，地方政府對已運營項目要按合同依法履約，將政府支出責任按規(guī)定納入預算管理。要按績效結果及時付費，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經(jīng)認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關規(guī)定及時妥善解決。社會資本方要按合同約定提供符合相關質(zhì)量和標準要求的公共服務。
二是加強運營監(jiān)管，行業(yè)主管部門要落實落細監(jiān)管責任，指導項目實施機構嚴格開展績效監(jiān)控和績效評價，加強結果應用并與政府付費掛鉤，結合績效評價情況適時開展中期評估，激勵社會資本方提升公共服務供給質(zhì)量和效率。對收費項目，要加強收入管理，探索挖掘收入潛力，實現(xiàn)項目可持續(xù)運營；對應收費暫未收費的項目，地方政府可在充分論證基礎上履行必要程序后實施收費。
三是推動降本增效，鼓勵政府方、社會資本方、金融機構平等協(xié)商、互惠讓利：社會資本方可通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術壓減成本，盤活閑置資產(chǎn)提升收益；金融機構可通過調(diào)整還款計劃、降息、展期等方式優(yōu)化融資結構；政府方可合理調(diào)整項目投資回報率、資金折現(xiàn)率，適當延長合作期限，平滑財政支出。
四是規(guī)范項目移交，行業(yè)主管部門與實施機構需按規(guī)定驗收項目，對符合標準的及時接管并做好資產(chǎn)評估，合作期滿后項目不再作為PPP存量項目管理；對不符合標準的，要求社會資本方限期整改。
此次《指導意見》的出臺，為PPP存量項目建設運營提供了國家層面的“管總”性指導，既明確了規(guī)范方向，也給出了實操路徑。隨著各地各部門逐步落實，PPP存量項目將進一步盤活存量資源、釋放運營潛力，在提升公共服務供給質(zhì)效、推動基礎設施現(xiàn)代化、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。